根据巡视巡察上下联动统一部署，2019年11月1日至12月10日，市委第八巡察组配合省委第九巡视组对峄城区开展了“工作落实年”专项巡察。2020年3月23日，市委巡察组向峄城区委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视，强化责任，切实把巡察整改作为政治任务抓紧抓好抓实

一是深化认识，“第一时间”启动整改。峄城区高度重视市委第八巡察组反馈意见，把巡察整改作为重大政治任务、重中之重工作来抓。区委做好省委巡视组反馈意见整改落实工作领导小组牵头抓总，全面负责，统筹推进整改落实各项工作。4月14日，下发了《关于落实市委第八巡察组反馈意见的整改方案》，将市委巡察反馈15类问题细化为具体任务，分别明确了责任领导、责任单位、责任人和整改时限，结合整改上级反馈的共性问题，进一步压实各级各部门整改责任，做到了责任到人、扛责上肩，确保严格按照时间节点要求，以钉钉子精神推动问题一一整改到位。

二是细化措施，“第一责任”牵头整改。峄城区委切实扛牢整改政治责任和主体责任，先后召开5次常委会会议，研讨整改措施，调度推进整改，形成了全力以赴抓整改的思想和行动的高度统一。区委主要领导认真落实整改第一责任人职责，先后2次主持召开整改重点工作调度会议，研究推进整改。各责任领导分别通过会议调度、现场检查等方式，加强督办，推进整改落实。建立了月调度机制，各责任单位每月30日前上报整改进展情况，区委整改落实工作领导小组督导组汇总梳理，准确掌握整改进度。6月5日—8日，区委办牵头，组织4个督导组，到各单位进行了现场督导，形成了一级改给一级看、一级带动一级改的整改氛围。

三是全面结合，“第一效率”推进整改。坚持“立行立改、限期整改、制度促改”，对所有整改问题实行销号管理，确保在规定的时间内取得最大化的整改效果。坚持分类整改，对能够立即解决的，做到立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案逐步整改，保证整改质量，提高整改效率。坚持把整改具体问题与加强制度建设相结合，把整改成果常态化、制度化，尽可能延伸整改实效。截至目前，共修订或新制定文件30余项，进一步扎紧扎密制度的“笼子”，确保问题不反弹、不回潮。坚持把巡察整改与持续改进作风、提高工作水平相结合，发挥整改对工作的推动作用。整改期间，石榴特色资源得到进一步挖掘利用，其他工作也取得了明显进展，问题整改推动工作落实的效果得到初步体现。

二、聚焦问题，动真碰硬，坚持逐条逐项落实整改措施

针对整改落实主要任务和具体整改落实措施，各牵头领导和责任单位着力强化工作责任，按照逐一整改、对账销号的要求，确保整改措施件件有结果、条条有落实。

（一）“‘工作落实年’贯彻落实有差距，形式主义官僚主义等问题依然存在”方面

1、关于“组织领导不够有力”问题

（1）针对“峄城区制定的《重点工作分工方案》不具体，未对省、市委提出的规定动作作出具体安排部署。《“对标先进”工作方案》滞后，且方案中提出的领导小组成立慢”问题。

一是制定《峄城区委常委会2020年工作要点》，附分工方案，明确工作事项、牵头单位、参加单位。二是制定出台《关于进一步推进重点招商引资项目“四个一批”建设的若干意见》《峄城区工程建设项目“拿地即开工”实施意见（试行）》《峄城区工程建设项目“拿地即开工”实施细则（试行）》，进一步明确项目招引建设流程、各部门单位任务分工，改“串联”审批变为“并联”审批，且实行模拟审批，进一步细化办理流程，健全帮包代办制度，提高事项审批效率，促进项目顺利落地建设。

（2）针对“跟进督导不到位，对各项重点任务完成情况汇总通报不力，未对未按规定上报落实情况的部门单位、镇街进行重点督导调度”问题。

区委重大事项推进中心，一是围绕全区中心工作抓督导。继续及时跟进全区重点工作、重要会议部署工作落实情况，围绕城区大气环境质量污染点源集中整治、重点项目建设、交通重点工程建设、农村人居环境和美丽乡村建设情况、城区建筑工地现场扬尘在线监测设备使用、批而未供土地处置等工作情况进行督查督办。截至目前，共下发督查通知13项，制发《工作通报》22期、《工作专报》12期。其中，《关于批而未供土地处置进度专项督导的情况汇报》得到区委主要领导高度认可。二是认真做好常规性督导调度。对汉芯半导体产业园项目、凌派坊靹米皮新材料项目进展情况实行周调度，截至目前，已调度9周。对全区部分重要基础设施建设情况实行月调度，截至目前，已调度、汇总4个月建设台账。

区政府督查室，一是抓好重大事项督查。开展市、区政府工作报告落实情况、惠民实事进展情况督查，形成《峄城政务督查》6期；开展大气污染防治工作九大专班工作推进情况通报8期；开展互联网＋监管数据归集情况通报2期；开展全区电子证照系统建设情况通报1期。开展省委（市委）巡视（巡察）反馈问题整改落实情况督查2次46项，并建立整改台帐。配合区大气办开展市大气环境帮扶队交办问题47批，建立了整改工作台账。二是抓好领导批示督查。督促相关部门、镇街落实市长、区长批示4件。三是抓好重要会议决议督查。开展区政府常务会议、大气污染防治攻坚会议决议落实情况督查2次。四是抓好人大、政协专项监督督查。交办市、区人大代表建议和政协委员提案171件，并对办理情况进行督导。配合市、区人大开展执法检查、重点工作视察等活动6次。

2、关于“规定动作抓而不实”问题

（1）针对“会议压减不明显；简报编发把关不严、质量不高；文件精简未达年初目标，工作责任不明晰的政策性文件仍然存在；议事协调机构清理不彻底”问题。

一是3月27日，印发《关于统计调度精文简会的通知》，按季度对各部门、各镇街制发文件和召开会议情况进行调度。严格审核把关程序，按照权限把好召开会议、制发文件的各个环节关口，对于不符合要求的坚决不予批准。同时，制定2020年度文件数量统计汇总表，规定各单位发文指标，并张贴上墙，对超出发文指标的部门单位及时提醒。按照精文简会工作有关要求，严格把关以区委（含区委办公室）名义召开的会议，按照上级统计口径，截至目前，2020年以来以区委（含区委办公室）名义召开的会议比2019年度同期减少2次，减少18%，符合上级今年与去年相比只减不增的目标要求。二是已规范各部门简报名称，并要求各部门控制简报数量，提高简报质量。三是5月27日区委常委会会议研究通过了保留的区级议事协调机构126个，印发了《关于规范区级议事协调机构管理的通知》，议事协调机构严格实行清单管理、总量控制、动态调整，规范设立、调整、撤销等工作流程。

（2）针对“‘对标先进’敷衍应付”问题。

下发《关于深入推进学标对标活动的通知》，要求区直各部门、各镇街根据2019年确定的对标先进工作方案，结合2020年的工作重点，认真制定今年的学标对标工作计划。一季度各部门、镇街工作计划已完成，二季度各部门、镇街对半年工作进行情况进行了分析总结。7月22日，区学标对标办公室对全区学标对标情况进行了一次检查，对工作不细、推进较慢的单位提出了下步整改要求。目前，各部门都已建立学标对标工作台账，明确责任人和完成时限，今后每季度末学标对标办公室会对学标对标工作进行调度，并不定期抽查学标对标成果转化情况。

（3）针对“信息公开落实有偏差，峄城区政务公开网人大代表建议、政协委员提案办理结果公开率低”问题。

印发《关于协助做好区人大代表建议、政协委员提案办理结果信息公开工作的通知》，承办结果已于2020年4月3日在政府网站全部公开，按要求规范信息公开工作。

（4）针对“党的组织生活不严肃，理论学习中心组学习成效不明显。推进镇街‘五小’建设慢、标准低问题普遍”问题。

党的组织生活方面，一是按时开展“28日党员活动日”，每月结合实际制定活动主题，丰富活动形式，增强党内组织生活吸引力，今年以来，先后围绕“防疫进行时·党员当先锋”“重点工作攻坚，加速追赶发展”“永葆初心本色，坚守使命担当”等主题开展活动。二是今年以来，采取“四不两直”等方式，先后8次到基层党组织对“三会一课”“28日党员活动日”、组织生活会和民主评议党员等工作开展督导调研，了解会议召开、参会人员等情况，同时印发通报6期，整改通知单11份，要求相关党组织按期抓好整改。三是全面开展党支部提升行动，把党内组织生活作为一项重要指标，要求全区各党支部认真对照要求，抓好整改提升，目前，全区各党支部均已按照要求列出问题清单，区属党（工）委均结合实际制定任务清单和相应考核办法。

理论学习方面，一是进一步健全完善理论学习中心组成员领学、研讨制度。制定印发了2020年区委理论学习中心组学习计划，每次组织区委理论学习中心组学习前，先根据学习计划提前下发征集学习专题，中心组成员撰写发言材料；以集体学习研讨为主要学习形式，坚持每次学习都进行研讨交流。今年以来，区委理论学习中心组共开展集体学习11次，其中，举办“峄城发展大讲堂”4期，研讨交流发言14人次，涉及统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作、脱贫攻坚、社会治理体系、落实全面从严治党、干部选拔任用等方面。二是建立理论学习中心组学习巡听旁听机制。制定下发了《2020年党委（党组）理论学习中心组学习巡听计划》，对各党（工）委及部分区直单位党委（党组）理论中心组学习情况进行抽查巡听。目前，已对底阁镇党委、区国有资产事务中心党委等8个党委及区发改局、人社局、财政局、税务局、交通局等19个区直单位的理论学习中心组集中学习开展了巡听旁听，切实掌握了实际学习情况，推进了中心组学习常态化、规范化、制度化建设。三是丰富理论学习平台载体。在“榴乡峄城”微信公众号开设“理论学习微课堂”，以图文结合、通俗易懂的形式发布理论学习文章。充分利用“学习强国”学习平台等资源，提高学习质量。今年以来，“学习强国”学习平台供稿532篇，其中，山东平台采用360篇，全国平台采用2篇。积极扩宽学习渠道，开发建成了“峄览”APP，构建网上网下全媒体矩阵，目前下载注册量为5.8万次，有效提升了全区党员干部理论学习水平。

推进“五小”建设方面，区财政局以峄财预〔2019〕86号文，于2019年9月3日将“五小”建设省级资金下拨到位。目前，全区5个镇街均已建设完成“五小”场所并投入使用；其他2个镇街因办公场所调整，待新址建成后，高标准配备。

3、关于“解决民生难题用力不足”问题

（1）针对“城区便民农贸市场较少，群众自发形成的马路市场，蔓延挤占人行道，安全隐患频现”问题。

一是积极推进城区便民农贸市场建设。2万平方米的仙坛农贸市场已建成并正式开业，周边摊点已进驻；西部鹭鸣山庄农贸市场已建设完成并投入使用，为了方便群众购物泊车，建设林荫停车场一处，配套设施更加完善。福兴路农贸市场已完成选址，即将开工建设。二是推进市容秩序精细化管理。将城区划分为39个网格，严格落实网格责任，实行路长制度，对摊点规范、马路市场管理实行常态化巡查，对农贸市场周边、商业街等区域进行重点监管；综合行政执法局党组成员轮流带队夜查，规范夜间经营行为。目前累计规范流动摊点3300余处次，清理占道经营、违规店外经营3100余处次。三是疏堵结合实行弹性执法。按照“保居民就业、保基本民生、保市场主体”的工作要求，实行弹性执法，在严格履行疫情防控、环境卫生责任，不影响居民正常生活，不影响行人和车辆正常通行，维护好交通要道、消防通道、绿化带正常状态的前提下，允许在部分区域适时设立临时摆摊点，既缓解了马路市场、方便了群众生活，又实现了促就业、保民生。在鹭鸣山庄西侧设立食品摊点疏导点一处，抽调执法人员在经营时段进行规范管理，禁止蔓延挤占人行道。四是提高智慧化管理水平。将城管投诉热线纳入数字化平台，并与“榴乡诉递”综合指挥平台有效对接，对群众反映的马路市场、摊点占道等热难点问题快速反应、高质量办结；新增执法记录仪5台、车载视频监控12套，进一步提升占道经营、挤占人行道等问题的精细化智慧化管理水平。

（2）针对“有的单位对群众的信访诉求置若罔闻，直至媒体曝光后方予以整改”问题。

已梳理排查房屋征收拆迁、不动产权办理、物业管理3个领域信访隐患和矛盾纠纷进行集中交办，推动问题化解。制订信访事项三周办结工作机制并下发文件，最大限度压缩初信初访受理办理周期，提高工作质量和效率。

（3）针对“发放丧葬费补贴宣传不到位，贯彻‘绿水青山就是金山银山’理念行动慢、落实差”问题。

宣传丧葬费补贴政策方面，加强移风易俗和免除居民基本殡葬服务费等相关政策法规的宣传，通过峄城通讯等传统媒体，榴乡峄城微信公众号等新媒体网络平台，结合文艺演出、公益广告等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传，有效提升群众知晓率。

贯彻“绿水青山就是金山银山”理念方面，按照《枣庄市矿山地质环境保护与综合治理规划》，依据自然资源部《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》，组织开展全区破损山体修复治理工作，将环保督察反馈的矿山修复为重点推进。目前榴园镇固山已完成破损山体复绿、依托土地整理的底阁镇岳城砂岩矿治理已完成；阴平镇金寺水泥原料矿治理、峨山镇薄山治理正在稳步推进；峨山镇侯流井北山已完成治理工程招标，正协调施工环境。

4、关于“形式主义官僚主义问题禁而未绝”问题

（1）针对“文字材料‘拿来主义’问题突出”问题。

一是压实各党委（党组）主体责任，加大对“不忘初心、牢记使命”主题教育整改任务落实情况台账材料审核力度，严把材料质量关，杜绝“弄虚作假”“拿来主义”现象。二是贯彻落实《党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”工作细则》，做实做细日常监督，对于党员身上存在的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置，截至目前，全区各级党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”95人（次）。三是开展形式主义、官僚主义专项整治工作，印发《关于困扰基层的形式主义、官僚主义问题专项整治工作方案》，聚焦6大问题开展集中整治。今年以来，共查处形式主义、官僚主义问题23起，处理52人。

（2）针对“工作作风不严不实，践行‘一线工作法’打折扣；人事档案专项审核滞后；窗口工作作风散漫；应付型落实仍然存在”问题。

一是坚持以上率下。区委常委带头整改，践行“一线工作法”，确保在基层调研时间不少于70天。强化督导调研，注重看现场、看日常情况，不以台账记录、资料文件等档案材料作为是否落实标准。二是做好人事档案审核。责成教体局、卫健局安排专人负责人事档案审核工作，严格梳理干部“三龄两历一身份”信息，分节点分批次做好人事档案归档工作。截至目前，教体系统抽调人员对局机关和部分区直教师人事档案进行了审核，重新整理装订档案700余档。卫健系统对纳入专项审核范围内的201名中层干部人事档案完成复核，重点复核干部档案出生日期涂改、重要信息前后记载不一致及学历不实、进入机关事业单位渠道不明等性质严重的档案问题，共补充缺少材料及说明约130余份。三是加大察访力度。不定期、不间断地开展察访工作，将重点节点与日常监督检查相结合，形成常态化的监督。今年以来，开展察访15次，发现问题19起，处理23人。四是建立“峄办畅通”监督工作机制，借助“榴乡诉递”平台优势，延伸监督触角，提高监督质效，压实主责部门责任，着力解决企业、群众在办事过程中的堵心事、烦心事、揪心事。五是严格落实党内谈心谈话制度，通过谈心谈话，达到增进了解、增加感情、增强团结的效果。

（3）针对“党建工作考核依然注重‘留痕’，岗位风险点防控走形式、轻实效”问题。

一是党建工作考核，注重看现场、了解工作实效，采取项目化管理、定量式考核的方式，细化年度基层党建工作重点任务，明确工作标准、责任单位和完成时限，按照时间节点对完成情况进行核查，坚决防止考核重“留痕”倾向。二是2018年11月，开展科级干部岗位风险点排查工作，对检查中发现存在选择性排查、风险点内容与岗位职责不匹配、防控措施与风险点不对应、排查内容相互抄袭等问题的19个单位部门进行“回头看”，于2018年12月进行了重新填报。三是下步将继续强化督导调研，注重看现场、看日常情况，不以台账记录、资料文件等档案材料作为是否落实标准；加大材料审核力度，严把材料质量关，防止抄袭问题。

（4）针对“警示教育重外地、轻本地，通报、警示教育不深刻、效果不明显。镇街公车管理普遍不规范”问题。

一是发挥以案治本作用，召开全区领导干部警示教育大会，对孟祥奎案、酒驾案例进行通报曝光，用身边事教育身边人。以福兴集团工资科原科长孟祥奎违纪违法案件为题材，制作《贪欲之害》警示教育片，在全区开展警示教育。二是区纪委监委选取违反中央八项规定精神问题、形式主义官僚主义问题等典型案例进行通报曝光，今年以来，共通报5期24起38人，进一步强化警示教育，释放执纪必严的强烈信号。三是印发《关于进一步推动“私车公养”专项整治回头看工作的通知》，将“私车公养”问题纳入察访重点内容，今年4月开展专项督察，对区建筑公司公车私用问题进行处理，给予直接负责人党内警告处分。

（二）“主导产业高质量发展浮在面上，群策群力发展的营商环境不够优化”方面

5、关于“主导产业项目层次低”问题

一是编制六大产业发展规划。《枣庄市峄城区重点产业规划（2020-2025）》已经定稿，8月8号马教授就六大产业在峄城发展大讲堂作了专题讲座。二是发布山东峄城开放合作热力图，借助驻点招商，积极招引高科技企业。围绕六大重点产业，提供了14条考察专线共72个考察点。三是严格筛选重点项目，今年49个重点项目中，九大产业类项目共计22个，约占项目总数的45%。出台了《峄城区支持制造业高质量发展的意见》，配套落实市制造业高质量发展二十条政策。扎实开展“千项技改、千企提质”双千工程，建立项目库，对入选的计划投资500万元以上技改项目进行动态管理，1-7月份技改项目库项目达到58个，涵盖机械制造、电子信息、高端化工（轮胎）、新材料、纺织服装、煤炭能源等行业。四是全力以赴建设省级化工产业园，园区于2019年6月申报成功，申报成功后，客商投资热情较高，已签约投资重大项目2个；5月26日中铁十八局有关领导同志来园区调研，5月30日华东理工大学教授、博士生导师王辅臣等专家组来园区指导工作。五是做好企业分类培育工作。依据企业实际情况，分类梯次培育，建立“小升规”企业培育库、明确拟培育的专精特新“小巨人”企业，重点支持创新成长型企业专注专业，全力培育龙头骨干企业发展壮大。

6、关于“石榴特色资源未能充分挖掘利用”问题

（1）针对“石榴种植更新换代慢、良种少，经营粗放、发展无序，对石榴精深加工未有涉猎，石榴专业批发市场建设滞后”问题。

石榴种植更新换代、选育良种方面，新发展石榴良种圃4处、石榴盆景盆栽大户4个、石榴设施栽培园3个、正在建设文旅结合的省级石榴盆景园1处。选育7个待审定石榴良种，品种特性、栽培技术措施等文字材料已制订完成；选育红皮石榴新品种“火艳”“峄州红”、青皮石榴新品种“碧榴”、紫皮石榴新品种“黑金刚”，4个新品种的测产验收报告已经通过市科技局组织的专家现场测产验收，良种审定材料均已准备完成。

解决经营粗放、发展无序方面，组织大户流转土地，专业栽植秋艳和玉石籽这2个优质品种石榴，目前已栽植822亩。举办石榴栽培技术培训班2期，开展现场技术指导260人次，对榴兴农业公司200亩石榴良种栽培基地开展标准化管理。采购2年生“秋艳”“白花玉石籽”“红花玉石籽”“怀远玛瑙籽”等良种苗木2万株，免费发放给榴园镇11个石榴生产重点村和企业。

石榴精深加工方面，今年计划为石榴研究院充实3名专业技术人员；积极建设石榴科技研发平台，柔性引进北京理工大学等国家级顶尖人才。邀请省社科院专家张伟一行来峄进行石榴产业发展的统筹规划，提出了具有前瞻性、可行性的指导意见。借助省级现代农业产业园的创建，对石榴酒、石榴茶、石榴饮料等进行了新产品的研发，新上了一批石榴加工设备。

石榴市场建设方面，启动石榴蔬菜综合批发市场的选址、论证工作。目前，选址已确定；项目已经挂牌招商，市场建成后，将解决小而散的局面。

（2）针对“‘冠世榴园’旅游品牌影响力弱，旅游资源优势尚未转化为旅游产业和旅游经济优势。产业发展管理体制机制不畅，推进石榴产业发展的合力不足”问题。

一是启动实施了《峄城区全域旅游规划》《冠世榴园旅游区总体提升规划》编制工作，针对景区发展现状，结合当前产业政策，高起点、高标准科学规划，目前《冠世榴园旅游区总体提升规划》已编制完成。二是加大宣传推介力度，积极融入省“联合推介·捆绑营销”活动，在央视投放冠世榴园景区宣传广告，提高景区知名度。探索自媒体营销，开展“聚人气 带好货”畅游冠世榴园等活动，多渠道宣传推介景区。完善更新了冠世榴园景区宣传手册，举办了中国作家峄城行暨首届榴花笔会和携手五月、助力文旅产业发展“党建引领战略合作”等活动，扩大了冠世榴园的知名度和影响力。加强与威海市文登区对接联系，实现文旅推介互助宣传。三是加快中华石榴文化博览园基础设施提升工程，开展了园内石榴树养护、绿化苗木的修剪整理等工作，进一步提高了博览园景点的档次和标准化管理水平。加强与科研院校、专业协会以及国内石榴产区联系，初步完成2020年中国石榴产业发展研讨会筹备方案。四是研究制定《峄城区2020年石榴产业发展工作实施方案》，进一步明晰石榴产业发展目标和工作任务。调整充实峄城区石榴产业发展领导小组，领导小组下设办公室，办公室坚持平时督查和集中考核相结合，会同区委重大事项推进中心对各成员单位工作成效进行检查督导，形成每月通报，推动工作落实；成立一产、二产、三产、建设管理四个专班，负责相关工作的牵头实施、协调调度；明确领导小组各成员单位职责分工，建立联席会议、工作例会、联合执法等三项工作推进机制，进一步健全石榴产业发展的管理体制，促进石榴产业高质量发展。

7、关于“招商引资实际成效不佳”问题

一是绘制山东峄城开放合作热力图，建立招商信息“硬核”数据库，在新华网、大众日报等中央和省、市、区主流媒体和各大商业网站进行全方位宣传推介，点击量过百万。二是出台了新的《峄城区招商引资优惠政策实施办法》。三是围绕京津冀、长三角、珠三角等重点区域，4月份，区委区政府主要领导带队赴天津；5月份，区政府主要领导及分管领导带队分别到上海、苏州、杭州；6月份，区委主要领导带队到杭州、绍兴、宁波等地，开展专题招商。四是将2020年招商引资任务重点分解下达给各镇（街）、区“十强”及“六大产业”牵头部门和区直大企业，不搞“一刀切”。五是严把项目准入关，已评审招商引资项目19个，淘汰6个。

8、关于“服务企业发展项目建设用力不够”问题

（1）针对“破解企业项目用地制约的办法不多，建设用地征而未供，‘僵尸企业’清理置换不到位”问题。

一是有序开展“亩产效益”评价改革。5月底，组织相关部门对全区规上工业企业用地、能耗、税收等数据进行摸底，6月中下旬完成了“亩产效益”评价，全区共有72家规模以上工业企业，其中64家纳入“亩产效益”综合评价范围，未纳入评价范围企业共8家，4家为电力、热力生产和供应类企业，4家企业已停产注销。后续将按照ABCD四类企业评定结果，落实差异化政策，推动要素资源向优质高效企业倾斜，以要素资源和政策的差异化配置，引导企业节约集约发展，提高生产经营运行质效。二是加快低效用地清理置换，坚持政府主导，部门协同推进，综合运用市场机制、行政措施、法律手段分类处置，因企施策。截至目前，峄城经济开发区内9家低效用地，通过新上项目置换5家，进入司法程序2家，解除合同、收回土地2家。三是加快推进化解批而未供土地。区领导多次就批而未供土地处置工作进行专题研究，对各镇（街）存在的批而未供问题剖析原因、找准症结、研究解决方案，提出了化解办法，成立了化解专班，建立督察督办机制。截至目前，化解批而未供土地383亩，191.2亩进入招拍挂程序，年终完成850亩化解目标。

（2）针对“金融支持企业发展不足，领导干部联系帮扶非公企业不积极不主动”问题。

在金融企业支持方面，一是搭建平台，拓宽间接融资渠道。召开“政金企”座谈会，一企一策，为企业纾困解难，支持企业高质量发展；开通榴乡金融微信公众号，宣贯金融支持企业发展相关政策；连线山东省融资综合服务平台、枣庄市普惠金融服务平台，开通线上融资绿色通道；组建金融辅导队，推广特色金融产品，为企业提供全方位金融服务。截至7月底，新增企业类贷款146650万元，较去年同期同比增加45.25%；新增银税互动类贷款3260万元，较去年同期同比增加25.38%，占新增贷款总量17.9‰，占比显著提高。二是帮促指导，优化直接融资服务。组织企业上市辅导队到丰源股份等企业开展现场辅导，指导申报，加快企业入选新三板精选层进程；邀请证券等中介机构专家到北钛河陶瓷、云享天空科技等重点上市后备企业进行资本市场新政策宣讲，确保相关政策及时知晓。截至目前，丰源股份报送的股票公开发行并在精选层挂牌申请文件已经全国中小企业股份转让系统予以受理，现正准备股转系统受理后的问询、审查等工作；匡泰制衣、华盛玩具和海润包装科技3家企业已完成股改及四板挂牌。

在联系服务企业发展方面，一是健全服务企业发展机制。印发了《关于进一步加强党政领导干部联系服务民营企业和行业协会商会构建亲清新型政商关系的意见》《关于调整区级领导干部联系服务民营企业责任分工的通知》，建立了联络员制度，明确县级领导每年到所联系的企业调研2次以上，宣讲解读政策、摸排企业问题、掌握企业诉求、帮助解决困难。二是深入开展服务非公企业发展宣传。学习宣传《关于规范政商交往构建亲清新型政商关系的实施意见（试行）》；4月26日，组织召开了“加快科技创新平台建设、提升企业自主创新能力”专题协商会，收集汇总促进企业创新发展意见建议11条。三是深入开展联系帮扶非公企业活动。开展了区级领导干部“联系服务民营企业集中月”活动，促进了全区形成敢“亲”真“清”、既“亲”又“清”的新型政商关系。

（3）针对“区直单位对企业帮促形同虚设”问题。

一是组织人员重新梳理了68个部门帮促110家企业的承诺书、方案和工作台账，对缺项、漏项问题，要求各帮促单位立即进行了整改，督促帮促部门深入企业，认真调研分析企业存在的困难和问题，深入分析制定切合实际的帮促措施。二是对部门帮促企业进行动态调整，3月份梳理排查全区2019年新投产的企业，调整部分无需帮扶和停产半停产的企业11家。三是开展部门帮促督导检查，5月11日-15日，对区直部门帮促的榴园、阴平、古邵、底阁镇的30余家进行督查，与部分企业负责人座谈，了解部门帮促企业进展情况，特别是疫情以来帮助企业解决哪些问题。收集到中小企业急需解决的融资、订单、土地等问题50余件，其中涉及土地手续的34件，涉及需要融资6家，涉及订单缺失企业8家。8月份对2020年上半年“双招双引”百千工程工作进行了通报，针对帮促工作中存在的问题，提出整改意见，进一步压实部门帮促责任，提升帮促实效。

9、关于“推进‘放管服’‘一次办好’改革有差距”问题

（1）针对“全领域无差别‘一窗受理’还未实现，分领域运作问题突出”问题。

一是严格窗口人员管理，峄城区市民中心各进驻单位制定了各自的全领域无差别“一窗受理”工作细则，完全按照全省无差别一窗受理指引推进改革工作。依据《关于进一步加强峄城区市民中心进驻人员管理的意见（试行）》进行考勤和日常服务监管，进驻部门实行股长负责制、副科级干部带班管理制度，进驻单位负责监督检查本单位窗口人员服务效能和工作纪律情况。二是出台《峄城区工程建设项目“拿地即开工”实施意见（试行）》，在市民中心设立工程建设领域综合受理窗口，实现工程建设领域项目审批事项进驻市民中心统一办公；工程建设项目领域审批已可使用全市统一平台（枣庄市工程建设项目网上办事大厅）进行网上统一受理、审查。环保事项全市统一由市区环保部门办理，在市民中心统一受理工作。三是按照全省行政审批事项划转指导目录，农业检疫、林业检疫等涉及生态安全的事项由主管部门办理。农机审批事项在签订备忘录后，农机审批业务办理截至8月份已办理400余件。

（2）针对“‘一网通办’仍有诸多障碍，受审、审管衔接仍不顺畅，部门间数据尚未共享，影响办理效率”问题。

一是基于垂直自建系统为省级开发的客观原因，积极配合市大数据局、市行政审批服务局进行业务系统统计，推动解决与山东政务服务网尚未全面融合问题。二是继续实施流程再造改革，全面建立受审分离改革。由行政审批服务局作出的许可决定，在作出许可决定1个工作日内，通过企业开办“一窗通”系统、公文传输系统、官方认证邮箱、现场送达的方式推送至相关主管部门。三是建立峄城区行政审批服务联席会议制度，针对需要多部门联动的事项，通过行政审批服务联席会议的方式会商解决。

（3）针对“人事改革‘编随事走、人随编走’落实不到位，机构改革持续用力不够，机构改革后的事业单位未制定‘三定方案’，事业单位履职无规可依”问题。

一是落实好“人事改革‘编随事走、人随编走’”要求，规划职能下放，归属区自然资源局管理；4月17日召开编委会，从全区选择有专业背景的1名工作人员调入自然资源局承担相关职能。二是根据上级关于事业单位改革的安排部署，结合我区起草并拟定的事业单位“三定方案”实际情况，按照上级要求的时间节点，稳妥推进事业单位“三定方案”修订工作，重点突出事业单位公益服务的主责主业，厘清事业单位与党政机构和市场的界限，明确事业单位主要职责、人员编制、领导职数等。

（三）“贯彻‘乡村振兴战略’的政治站位不高，推进农业农村高质量发展乏力”方面。

10、关于“规划引领作用不强”问题

一是镇街的乡村振兴战略规划、五个工作专班调整文件已以党委正式文件印发，并报区委农办备案。二是定期通报乡村振兴工作情况，完成了7月份工作进展情况通报。三是加强区委对农村工作的领导，8月10日召开了区委农委乡村振兴战略实绩考核推进会议，制定了《峄城区镇（街道）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核指标标准》。四是召开产业振兴专题推进会，6月29日召开了全区乡村振兴战略实绩考核调度会，全面了解乡村振兴战略实绩考核各指标承担单位工作开展情况，梳理工作中存在的问题，探讨解决方案，并部署半年模拟考核工作。

11、关于“农村产业化发展水平较低”问题

（1）针对“农业有产品无品牌、有品牌无规模，发展质量和综合效益有待进一步提升。农业产业结构优化升级缓慢，高标准农田、高效设施农业面积占比不高，优质绿色农产品规模小，品牌附加值低”等问题。

一是加强特色产业、优质农产品宣传推介。8月11-13日，组织区内3家石榴深加工企业参加了上海国际果蔬交易会。二是做好产业发展和扶贫的结合文章。利用扶贫专项资金，在古邵镇和坛山街道建设5处设施种植基地，已陆续开展建设，秋季可投入使用。三是加大农业重点项目建设进度，新建华沃智慧农业产业园、扩建金源牧业肉鸡养殖场、续建星瑞大型养殖场等项目正有序推进。四是打造峄城智慧农业服务中心一处。引进农业电商1家，逐步整合农业资源，加快我区智慧农业发展进程。五是加强高标准农田建设，提高农业科技化水平。把保障粮食安全作为乡村产业振兴的首要任务，坚持藏粮于地、藏粮于技。今年已投资3750万元，建设高标准农田面积2.5万亩，新增水肥一体化应用面积5720亩。

（2）针对“现代农业经营体系不够优化，新型经营主体培育不力，家庭农场、农业龙头企业经营渠道不宽、辐射带动能力不强，全环节提升、全链条增值、全产业融合的农业‘新六产’发展格局还未形成。农业与旅游等产业融合不深，农村电商发展较慢”等问题。

一是出台了《关于推进全区农业农村几项重点工作的实施方案》（峄办发〔2020〕3号）、《关于促进全区乡村产业振兴的实施意见》（峄政发〔2020〕4号）文件，在项目申报、产品质量认定、品牌培育及宣传等方面对新型经营主体进行扶持。二是进一步加大农业招商力度。目前，阴平瑞忠生态养殖项目、现代林木育种培育建设项目，古邵金源牧业项目等3个续建现代高效农业项目正在有序推进；总投资20亿元的华沃智慧农业产业园，已完成地面附着物清理，施工队伍已入场开工。三是引导成立全区石榴和食用菌产业发展联盟，鼓励联盟成员间市场信息共享、技术共享、抱团发展，争取把峄城石榴、食用菌产业做大做强。四是积极学习借鉴外地经验，结合对标先进工作，计划组织人员到德州市陵城区、潍坊市寿光市学习智慧农业建设，目前已完成前期对接工作。五是打造峄城智慧农业服务中心一处，引进农业电商1家，逐步整合农业资源，使其具备农业展示、宣传、培训、电子商务功能。六是积极对上争取资金项目，我区获得省级特色农产品优势区认定，2家龙头企业被市局推荐参加省级农业龙头企业评选，阴平镇获得市级产业强镇称号，榴园镇市级“新六产”示范镇和9家新型经营主体获得示范主体。目前，正在积极申报省级智慧农业示范镇和应用基地创展认证等项目。

12、关于“农村基础设施建设滞后”问题

针对“农村公路、自来水、污水处理等基础建设历史欠账较多，投入不足，对乡村振兴的支撑力不够”问题。

在农村公路方面，2019年11月27日，召开了全区“四好农村路”综合考核工作会议，不断压实责任、明确进度目标，将有关项目及时纳入“四好农村路”三年集中攻坚专项行动项目库，倒排工期、挂图作战，目前已全面完成2019年路面状况改善工程138公里、危桥改造工程6座的年度任务目标。

在农村人口饮水方面，实施峄城区农村饮水安全两年攻坚行动，2019年度投资1700万元完成了52个村（居）自来水通水和提升改造工程，2020年4月份在全市率先实现村村通自来水和贫困户户户通自来水。8月中旬完成2020年度37个村居的自来水提升改造工程。对去年以来所建工程群众满意度情况开展问卷调查，共发放调查问卷6700份，对收集到的问题及时组织人员进行整改，全区自来水普及率和供水保证率提升明显。

在污水处理基础建设方面，目前，榴园镇、古邵镇、阴平镇污水处理厂均已完成调试，正常运行；峨山镇污水厂因化工园区内村庄搬迁，按照规划把原污水厂调整到高庄村建设，现正进行村庄拆迁，待拆迁完毕和规划批复后进行实施。底阁镇镇驻地现有日处理污水400吨的污水处理厂一处，2013年投入使用，运行正常，基本能满足镇驻地的污水处理需求，水质能够达到排放标准。

13、关于“旱厕改造乱象丛生”问题

一是印发《关于排查上报农村旱厕改造存在问题的紧急通知》，组织各镇街对本辖区内旱厕改造情况进行全面排查，建立问题台账，进行逐户整改，并留存整改现场照片。二是加大整改监管，区级对问题整改施工现场进行现场指导监督，镇、村对问题整改明确专人负责，责任到人，做到户户落实，实时监控。建立改厕台账三级公示制度，对区、镇旱厕改造监督电话进行公示，全区改厕台账已在政府网站信息公开栏公示完毕；镇、村级的公示已组织镇街公示。三是下发《枣庄市农村改厕技术导则》，组织各镇街严格按照技术规范要求进行整改验收，做好验收台账及验收记录，区住建局将对验收情况进行核查确保整改后验收程序规范，质量达标。印发《峄城区农村改厕后续管护机制建设实施方案》，分配资金187万元用于建立健全农村旱厕管护服务站、中转站等各项设施建设，做到有制度、有标准、有队伍、有保障、有督查的“五有”管护机制，努力提升农户使用满意度。目前，全区已完成农村旱厕整改维修3700余户，成立管护队伍14支，设置旱厕服务站9处，配备吸粪车辆13辆，粪渣粪液进行统一处理资源化利用项目一个。

14、关于“农村基本公共服务薄弱”问题

（1）针对“美丽庭院示范引领作用发挥不足，创建工作推进乏力”问题。

为提升“美丽庭院”创建品质，区、镇两级妇联层层召开了美丽庭院创建工作推进会议，落实工作责任。4月份，对2018年、2019年已经挂牌的3321户示范户全部进行了“回头看”户户到大排查，根据回头看情况对创建户进行了动态调整；6月份，新创建美丽庭院示范户528户，并落实了评选机制和帮包机制；7月份，召开全区美丽庭院创建现场观摩和经验交流会；8月份，开展全区美丽庭院创建互观互检活动。目前，全区共创建示范户3849户，占农村常住户数的10.24%，超额完成市妇联下达的指标任务，正积极采取一系列措施不断推动“美丽庭院”创建工作提档升级。

（2）针对“移风易俗推进乏力，公益性公墓建设滞后，火化率较低，村规民约（居民公约）修订敷衍应付”等问题。

一是大力开展移风易俗宣传活动，组织8辆宣传车，深入各镇（街道）集中宣传20余天，印发倡议书及各类明白纸、宣传册14万余份，悬挂过路条幅600余条。二是组织人员先后到五莲县、菏泽市考察学习公益性公墓建设、殡葬改革、移风易俗等，4月27日启动镇街公益性公墓建设。目前，阴平镇公益性公墓已建设完成，峨山镇、底阁镇、古邵镇正在安装大理石墓穴，吴林街道正在平整土地，榴园镇正在进行回填土。三是落实惠民殡葬服务费减免政策，今年以来累计免除340人基本殡葬服务费共30.6万元。四是强化执法监督，规范丧葬行为，提升骨灰节地生态安葬率。五是把村规民约、居民公约监督落实作为2020年民政工作要点，认真做好村规民约和居民公约监督工作的三个“查看”。印发《关于进一步加强修订完善村规民约（居民公约）的整改方案》，目前完成了村规民约和居民公约自查自纠。

（3）针对“‘一村一法律顾问’工作不实，法律顾问联系村数量超限、不具备服务资质、服务时间不达标、考核监管流于形式等问题较多”问题。

一是针对“一村一法律顾问”工作不实的问题。各镇街司法所组织律师积极参与到公共资源共享行动清理活动中，积极调解出现的矛盾隐患，对于调解不成的引导参与诉讼。法律顾问协助开展承包金清理、合同完善等工作，对9户久拖不决的承包户准备进行起诉追偿。二是针对法律顾问联系村数量超限、不具备服务资质、服务时间不达标的问题。对包村（社区）数量较多的法律顾问调整了包村数量，一般控制在6个以下。对没有法律服务资质的司法所工作人员担任法律顾问的问题，我区法律服务专业人员较少，部分村（居）的法律顾问只能由司法所人员担任，省厅对司法所工作人员承担村级法律顾问工作并没有作出限制，因此对司法所工作人员减少了包村（社区）数量，调整为每人2个，并注重选择一批业务素质高、服务质量好的司法所人员，保证服务质量。三是针对考核监管流于形式问题。不断加大考核监督力度，在疫情期间通过微信工作群、电话等方式调度法律顾问的工作。

15、关于“农村发展内生动力不足”问题

在乡村振兴资金投入方面，严格贯彻落实“四个优先”要求，在预算安排上对乡村振兴给予“优先保障”和“倾斜支持”，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应，2020年区级乡村振兴重大专项资金预算安排8350万元。

在发挥村带头人示范带动作用方面，一是进一步压实镇街党（工）委主体责任，各镇街分别出台了村党组织书记考核办法，加强正向激励，促进村党组织书记积极发挥示范带动作用。二是选派18名机关干部到村担任党组织书记，平均年龄40岁，学历大专及以上；招聘12名镇街事业编制人员到村担任党组织书记。

在发展村集体经济方面，一是做好措施引导，制定了村集体经济收入“破五进十”台账，逐村分析研判，细化发展措施，拓宽增收途径。二是将公共资源共享升级作为区委书记抓基层党建突破项目，4月21日，制定印发了《峄城区公共资源共享升级实施方案》，提供14种升级类型，明确了49个升级项目，引导各村结合自身实际增加集体收入；区委组织部、区农业农村局等15家部门，联合下发了《关于推动村党组织领办合作社促进村级集体经济发展的实施方案》，为村党组织领办合作社明确了发展方向，进一步扩宽村集体增收渠道。

三、落实常态，坚持长效，巩固深化整改工作成果

下一步，峄城区委将认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

一是持之以恒促整改。坚定担当巡察整改的政治责任，紧扣市委第八巡察组反馈意见，严格把握整改要求，坚决突出问题导向，精准把握时间节点，坚持重点不变、标准不降、力度不减、持之以恒抓整改，一丝不苟开展问题整改“清零行动”，确保市委巡察反馈意见一件不落下、件件有成效的在峄城落地生根、开花结果。

二是坚持不懈抓督查。重点跟踪督查正在整改的问题，确保问题整改按照既定目标持续推进，成功落地。对已经整改完成的问题，重点实行“回头看”督查，坚决防止反弹回潮；对整改后发现的新问题，进行“再深挖”，切实找准问题根源，堵塞存在的漏洞；对整改效果不彻底的问题，进行“再整改”，确保达到标准要求。

三是坚定不移保长效。牢牢把握巡察整改与峄城发展的结合点，以巡察整改推动思路提升、事业发展和作风改良，实现巡察整改成果的最大化。深刻把握巡察整改契机，结合工作实际，对共性倾向性问题深入研判分析，找准根源漏洞，健全规章制度，切实做到治标又治本，推进市委巡察成果在峄城长效化运行。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0632-7711692；邮政信箱：峄城区坛山中路166号区委办公室（邮编：277300）；电子邮箱：ycqwbzhs@zz.shandong.cn。

中共峄城区委  

2020年8月27日