根据区委统一部署，2022年6月22日至8月22日，区委第四巡察组对区应急管理局党委开展了“黄河流域生态保护和高质量发展”专项巡察。2022年9月26日，区委巡察组向区应急管理局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况通报如下。

一、整改工作基本情况

巡察组反馈的问题全面、客观，提出的意见建议具体、务实，区应急管理局党委虚心接受、全面认领，坚决按照要求抓好整改落实。

（一）统一思想认识。收到区委第四巡察组反馈意见后，局党委第一时间组织召开了专题会议，对反馈意见进行了认真研究。局党委一致认为，这次巡察工作是对局党委落实党中央和省委重大决策的一次综合考评，对我们坚定政治信念、转变工作作风、检验执法能力、提升工作能力具有十分重要的指导意义。全局上下自觉把思想和行动统一到区委的要求上来，切实扛起巡察整改的政治责任，以高度负责的态度、坚决果断的作风、务实过硬的举措，切实抓好巡察整改落实工作。

（二）加强组织领导。及时成立以党委书记任组长的巡察整改工作领导小组，对反馈意见中发现的所有问题进行责任分工，研究制定整改方案和台账，安排部署整改工作。领导小组下设办公室，明确局办公室主任牵头负责巡察整改工作的具体推动和落实。2022年12月8日组织召开了专题民主生活会，局党委班子成员对照反馈意见，深入查摆问题，深刻剖析根源，坚定了整改决心，明确了整改方向和措施。

（三）紧抓整改落实。各股（室）、单位按照分工，对照反馈意见，逐项研究明确整改措施、责任单位、责任领导、责任人和完成时限，形成了《中共枣庄市峄城区应急管理局党委关于落实区委第四巡察组巡察反馈意见的整改方案》。强化政治意识和责任担当，着力解决好全区应急管理系统在落实黄河战略中存在的突出问题，切实加强领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设。把巡察整改落实成果转化与年度工作任务结合起来，努力维护当前持续发展的良好势头和全局齐心协力、干事创业的大好氛围。持续深入开展“五比五看”“十问十答”系列活动，把“我为群众办实事”实践活动作为提升干部素质、推动工作落实、转变工作作风的重要抓手，真正把巡察整改落实成效体现到落实黄河战略的应急管理实践中，确保巡察整改工作经得起时间检验。

二、区委第四巡察组反馈意见整改落实情况

（一）学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和指示批示精神及党中央重大决策部署和省市区委工作要求，加强对落实黄河战略组织领导方面

1.对黄河国家战略和习近平总书记重要思想领会不深，没有及时跟进学习，用最新理论指导推动工作的积极性还不够强

（1）对习近平总书记提出的黄河国家战略总体思路，学习不及时，领悟不深刻。例如，2021年10月，省委对学习贯彻黄河国家战略提出明确要求，区应急管理局党委认识不到位，没有开展专题学习。又如，对于区委办公室印发的《贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察山东重要指示要求责任分工》，区应急管理局只是按照要求简单制定了实施方案，未对具体落实情况进行调度推进。

整改情况：一是组织开展专题学习。2022年10月17日，组织全体人员认真学习了习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，推动全体人员深入学习习近平总书记提出的黄河国家战略总体思路，用最新理论指导推动工作。二是定期调度重点工作。自2022年10月份开始，每月23日前在局工作群发布工作提醒，累计调度各科室3次，并将黄河流域生态保护和高质量发展工作汇总台账上报区重点项目办。

（2）“第一议题”制度不到位。例如，2022年3月1日，市防汛抗旱指挥部印发《枣庄市深刻汲取河南郑州‘7.20’特大暴雨灾害教训全面提升防汛减灾能力方案》要求。“要把《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》列为各级党委（党组）理论学习中心组学习内容”，区应急管理局党委跟进不及时，行动缓慢，截至7月底，理论学习中心组仍未进行专题学习。

整改情况：一是坚持“第一议题”制度。制定《中共峄城区应急管理局党委“第一议题”制度》，明确“第一议题”以学习传达上级精神为主要形式，通过选读原文、开展交流研讨、观看专题片等多种形式开展学习活动，确保党员干部听得懂、学得进、用得上。二是坚持边巡边改、即知即改。8月8日，在第七次理论学习中心组上，传达学习了《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》；将《摘编》作为安全生产和防灾减灾救灾的纲领性文献，科级干部人手一本，确保理论知识入脑、入心。三是坚持举一反三，深入对标查找不足。细化《枣庄市深刻汲取河南郑州‘7.20’特大暴雨灾害教训全面提升防汛减灾能力方案》落实方案，明确由防汛抗旱股牵头定期调度各股室工作开展情况，坚决推动黄河流域生态保护和高质量发展相关政策落实落地。

（二）履行主体责任和属地责任，落实黄河流域生态保护和高质量发展重点任务方面

2.应急物资储备有短板，灾害防御应急保障能力有待提高

防灾减灾物资储备不足，灾害应急救援水平不高。例如，2021年11月，在编制应急物资采购数时，存在底数不清，不能满足实际救援需求的问题。又如，目前防汛队伍以消防救援大队为主，各镇（街）防汛抢险队伍主要是机关工作人员、武装部民兵等兼职，缺少实战经验，对化工等专业性较强的安全突发应急事故救援，缺乏专业性。再如，将区安全生产应急救援指挥中心的视频连线及视频会议技术保障运维工作全部委托给第三方，区应急管理局汛期值班人员对设备操作不熟练，影响在汛期等紧急特殊情况下，对设备的使用。

整改情况：一是加强防汛队伍建设。10月19日上午，在区应急管理局组织各镇街分管负责人，召开了镇街防汛救援队伍建设部署会议，对队伍建设、防汛物资储备等工作进行了安排部署，以防汛抗旱指挥部办公室名义协调各镇街分别成立了30人的防汛抢险队伍并登记在册；协调瑞兴阻燃、润泰新材料、神工化工、博原制药等4家化工企业各落实10名熟悉化工救援的人员，组成一支40人的化工园区防汛应急救援队伍，并以区防汛指挥部办公室名义下发文件。二是加强防汛应急演练。2023年7月6日，区应急局组织防汛应急救援队在博原制药（山东）有限公司开展了化工专业的防汛演练，真正全面检验园区应急物资准备、应急队伍建设情况，达到了锻炼应急队伍的效果。三是加强应急物资储备。第一时间会同粮储中心，到原左庄救灾物资储备库实地清点救灾物资库存底数。根据《山东省救灾物资储备管理暂行办法》、《救助物资储备规程》和《峄城区应急物资储备体系建设规划》中县级救灾物资配备标准，并结合我区救灾物资库存实际情况，于10月27日提出《峄城区2023年度应急救灾物资购置计划》并函告区发改局、区粮储中心。11月10日，区粮储中心和东旭劳保签订采购合同，投入140余万元新购买应急救灾物资，现所有应急救灾物资已存放至福兴路应急物资储备库12号仓。四是加强值班人员业务培训。针对目前在用的宝利通系统、华为系统、雪亮工程系统音视频传输的不同要求及特点，11月初与第三方公司联合制定更加简明扼要的操作明白纸。11月11日，邀请第三方专业技术人员结合操作明白纸组织各值班值守人员开展音视频传输设备操作专题培训，培训中先对操作明白纸统一讲解，再针对存疑问题进行解答，确保各值班人员能熟练操作设备，满足视频调度的需要。

3.履行行业监管职能不到位，压实安全主体责任不够有力

（1）安全监管责任压的不实，安全生产事故时有发生。

整改情况：一是持续加大监督检查力度，2022年度基础科共开展执法检查61家次，提出问题463条，企业已全部完成整改。危化科按照年度执法计划对涉及违法违规的企业进行行政处罚；同时，开展“四不两直”检查活动，2022年11月23日检查发现神工化工的硫酸镁组织生产，24日对神工化工的硫酸镁项目下达了现场强制措施决定书，责令立即停止生产行为，对重要设施设备贴了封条，要求具备安全生产条件后再组织生产。二是加大对区管企业监管力度。2022年下半年对10家次区管企业开展了安全检查，累计排查73处问题隐患。三是开展全区危险化学品企业主要负责人安全教育培训。重点了培训《安全生产法》中规定的企业主要负责人是企业安全生产第一责任人，第一责任人应该严格按照《安全生产法》第二十一条的规定履行安全生产职责，全面落实企业的主体责任。

（2）对企业的监管不够严格。例如，2022年上半年全市开展烟花爆竹批发企业安全风险隐患排查工作，区内两家烟花爆竹批发企业被查出库房防爆、防火、防雷设施不符合工程设计安全规范国家标准，日常监管不到位。

整改情况：一是加强业务知识学习培训。基础股工作人员通过国家矿山安全监管监察干部网络学院进行了业务知识学习，学时均达到了50学时。9月14日，对危化股全体人员进行专题培训，掌握日常执法监管流程，提高日常执法监管水平。二是加强安全生产执法监察力度。局属各监管股室认真履职，按期完成2022年度执法检查计划。12月9日、12日，组织安全专家分别对红星和速腾两家烟花爆竹批发企业进行安全诊断，诊断共发现问题28项，企业已全部整改。

（3）安全培训考试重视程度不够，指导督促作用发挥不充分。未牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，落实上级考试培训要求有差距。例如，2021年全省企业全员去年生产“大学习、大培训、大考试”专项行动中，部分企业负责人初次考试及补考不及格，未达到全部及格的要求。又如，2022年5月安全生产8抓20项系列创新专项学习考试中，组织参考人数偏少，在市局督导推动下才完成考试任务。

整改情况：一是加大“大学习、大培训、大考试”工作力度。2022年，组织我区工矿商贸企业利用全省安全生产定向全员大培训平台进行了定向培训156家企业，6823人参加了培训。二是主动加大安全生产学习考试推进力度。组织全区工矿商贸、危化、交通、住建等重点行业领域，275家企业，302人参加了2022年度大考试活动，成绩全部合格。

4.安全生产的底线思维不强，安全风险隐患排查不彻底

隐患排查治理不全面不细致，隐患检查流于形式。例如，未对全部驻点企业开展汛期隐患排查，工作落实打折扣，安全风险隐患意识不强。又如，随机抽查2021年安全网格平台系统，发现存在网格员抽查企业率低、发现隐患少的问题，工作流于形式，背离安全隐患排查在小、化解在早的工作初衷。

整改情况：一是切实增强安全生产底线思维。2022年10月11日，印发《关于开展驻点企业安全隐患排查治理活动的通知》，组织驻点人员对驻点企业开展全面细致的隐患排查治理活动。活动以传导落实安全生产责任压力为主线、以提高主要负责人底线思维为目的，活动开展以来，共对9家驻点企业开展检查74次，发现并督促指导企业整改问题隐患138条。二是加强安全网格平台使用的通报力度。通过不定期通报的方式，对各镇街网格员检查情况进行通报，督促网格员及时开展巡查活动，杜绝工作流于形式。截至2022年12月20日，累计发布通报2期，网格员检查企业率、发现隐患数量明显提升。三是及时做好安全生产大检查总结验收工作。截至2022年11月底，全区共成立检查组392个、出动人员3829人次、检查企业1961家、发现隐患4386项。四是压茬开展隐患治理行动。2022年12月以来，组织开展岁末年初安全生产重大隐患专项整治、“强基础、严执法、促提升”专项行动、安全生产专项检查、重大事故隐患专项排查整治2023行动等活动，进一步向下传导安全生产压力，确保了全区安全生产形势持续稳定。

5.执法监察不够坚强有力，执法工作规范性有待提高

（1）安全生产执法力度弱化，落实上级要求不到位。例如，2022年上半年完成安全生产执法检查任务数量偏少，进度明显缓慢，工作推进力度不强。又如，在市局组织的“双随机、一公开”执法活动中，对非煤矿山、烟花爆竹批发企业的执法抽查比率较低，执法监管力度明显不足。

整改情况：一是加大安全生产执法力度。组织开展重点行业领域安全生产专项执法、安全风险隐患“拉网式”大排查、岁末年初安全生产重大隐患专项整治等行动，严厉打击安全生产违法行为，扎实推进十五条硬措施和企业主体责任落实，坚决防范各类事故发生。二是重点监管企业应查尽查。年初将蟒山水泥用灰岩矿、大明山水泥用灰岩矿2家非煤矿山，速腾烟花、红星烟花2家烟花爆竹批发公司列入执法检查计划，年中将新建的蛟山建筑石料用灰岩矿列为重点监管企业，确保执法检查全覆盖。2022年，区应急局共对上述5家企业检查25次，下达执法文书21份，确保了重点监管领域平稳。三是加强对上沟通协调。协调市局将非煤矿山、烟花爆竹批发公司作为省、市历次安全生产大检查活动的重点检查对象，依托省、市专家智库指导我区重点行业领域安全生产水平稳步提升。

（2）执法案件文书填写不规范，案卷质量不高。

整改情况：一是组织开展岗位练兵竞赛执法业务培训班。9月27-29日，组织局股室和镇街应急办业务骨干开展岗位练兵竞赛执法业务培训班。培训班以“实用、实战、实效”为导向，围绕“查什么、怎么查、查出问题怎么办”，采取线上练习、交流研讨等多种形式对新《行政处罚法》《山东省安全生产条例》和《山东省安全生产执法行动指南》等法律法规标准以及非煤矿山、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等行业领域的执法要点进行练习，重点针对如何解决执法工作中遇到的实际问题、提升执法实效等方面进行了培训。培训坚持从基础上切入、从专业上突破，内容丰富且注重执法工作实际，对进一步提升执法人员的工作能力和业务水平起到了积极的推动作用。二是组织参加全市安全生产行政处罚案卷评查活动。12月7日，组织代表队参加全市安全生产行政处罚案卷评查活动。在活动中，我区代表队认真学习了文书制作标准并参加了交流研讨，取得了良好效果。在案卷归档工作中，执法人员将对照文书制作标准，逐卷逐页进行审核，切实提高了案卷质量和制作水平。

（三）落实全面从严治党责任，防范和纠治落实黄河国家战略中的腐败和作风问题情况

6.一把手履行管党治党第一责任人责任不到位

例如，2019年以来区应急管理局党委没有召开专题会议研究全面从严治党和党风廉政建设工作，履行管党治党第一责任人职责不到位。又如，抓班子带队伍不严，在民主集体讨论问题时，部分党委班子成员只关注自己分管的工作，对其他工作有所顾虑，随声附和多，提的意见建议少，党委书记的监督管理作用没有充分发挥。

整改情况：一是组织召开专题推进会议。11月30日，组织召开落实全面从严治党暨党风廉政建设和反腐败工作专题会议，传达学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《关于印发二是开展谈心谈话。10月24日、25日，主要负责人同科级干部进行廉政谈话，要求各位分管负责人切实担负“一岗双责”责任，持续加强作风建设，全力推动全面从严治党向纵深发展。三是充分发挥监督管理作用。从10月份开始，在召开“三重一大”、重点工作讨论时，要求各位科级干部充分发表意见建议，从中发现亮点、闪光点，以整合、扩大成系统的工作思路，并将之应用于应急管理工作中。

7.党风廉政建设责任制落实不到位，严的氛围没有形成

一是廉政风险排查走过场。例如，2021年廉政风险点排查与整改台账不相符。

整改情况：深入开展廉政风险点排查。11月7日至11日，组织局所有股室组织开展岗位风险点排查，并针对排查出的风险点制定了风险防范措施，强化廉政风险防控工作机制，将关口前移，最大限度的降低廉政风险。

二是廉政谈话不深入。对谈话注重于业务工作，对生活、纪律、家风、交友等内容谈的不多，要求不严，压力传导不够。

整改情况：开展2022年廉政谈话，2022年10月24日、25日，主要负责人同科级干部、科级干部与股长、股长与股室工作人员进行廉政谈话，层层传导压力。谈话内容在注重工作的同时，深入生活、纪律、家风、交友等方面内容，切实将党风廉政建设工作抓深、抓实，抓早、抓小。

三是对党员干部日常监督不到位。日常监督浮于表面，对内设科室和下属单位工作纪律和作风情况未进行监督检查和日常考核，也未开展廉政谈话，未能及时做到抓早抓小，防微杜渐。

整改情况：一是加强日常监督。以党委文件印发《关于进一步严肃工作纪律加强局机关作风建设的通知》，开展人员作风建设检查，每月由1名党委委员带队，开展一次在岗在位情况督导，对不在位情况进行通报，一年被通报2次的，取消年底评先树优资格。二是开展全体人员考核。按照差异化考核工作方案，每个科室制定年度业务目标工作清单，年底对完成情况进行考核，作为评先树优的依据。同时，采取打分或画票的方式，每季度开展一次全体人员考核，作为年底评先树优的依据。三是组织开展廉政谈话。2022年，局党委书记与所有科级以上领导干部进行了廉政谈话，分管领导与其所分管的12名股室负责同志、股室负责同志与股室人员分别进行廉政谈话，对苗头性倾向性问题及时纠正提醒，不断增强干部职工党纪政纪意识。

8.工作作风不严不实，距离区委“五比五看”“十问十答”要求有差距

贯彻落实上级工作部署不及时、不到位，工作不严不细，形式主义在一定程度上仍然存在。例如，2021年以来，存在3次落实上级中央工作部署明显滞后的问题，工作主动性不强。又如，在落实上级有关防汛减灾工作时，仅制定相关文件下发，事后未督导调度，推动落实。再如，存在落实2021年-2022年冬春生活救助款发放不严格的问题。

整改情况：一是及时推动重点工作落实。针对以往工作滞后的问题，印发《峄城区安全生产工作任务分工》《峄城区防灾减灾“十四五”规划》和《关于成立防汛检查组的通知》，主要负责人及时安排协调重点工作，带动全局上下激情工作、主动作为。2022年，在全市率先完成应急管理综合行政执法改革及大队名称变更、挂牌，协调区委编委增加大队机构，得到省厅的发文认可。二是组织开展防震减灾宣传活动。年初制定2022年计划，10月13日举行国际减灾日宣传活动，深入社区和企业开展防震减灾科普宣传，提高群众自救互救能力。每季度进行地震监测台站的巡检工作，保证地震监测设备设施正常运行。开展省级地震科普基地申报工作，将我区安全宣教馆申报为省级地震科普基地，更充分发挥地震科普宣传作用；2022年12月峄城区峄州小学、峄城区坛山小学被评为2022年度枣庄市防震减灾科普示范学校。三是规范冬春生活救助款发放程序。印发《关于规范冬春生活救助款发放程序的通知》，坚持底数清、对象准、不遗漏、分类别、保重点的调查摸底原则，通过“户申报、村评议、镇审核、区审批”四个程序确定救助对象，根据受灾群众口粮、衣被、取暖等需救助数量折价成现金全部实行社会化发放，强化救灾资金发放的规范化和程序化，确保专款专用，重点使用。冬春救助口粮和物质折算的资金，通过救助对象提供的银行卡（折）账户直接发放给受灾群众。四是强化防汛督导通报。依托区防汛抗旱指挥部办公室常态化设立三个防汛联合督导组，于汛期来临前组织督导组成员开展培训，同时汛期前开展至少2次汛期安全隐患排查，明确每次督导后形成工作报告，并形成督导通报。五是驰而不息强化作风建设。坚持作风纪律建设同向发力，巩固深化干部思想能力作风建设成效，严格落实中央八项规定精神及其实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，组织开展专题学习教育，持续推动转作风、强能力、保安全、促发展。

三、后续整改工作打算

（一）深化巡察整改成果运用。对已整改完成的问题，密切关注，盯紧盯牢，坚决防止类似问题再次发生；对取得阶段性成效需要长期坚持的问题，常抓不懈，持续发力，确保问题整改见底到位；对需要继续整改的问题，坚决做到“问题不解决不收手、整改不到位不收兵”。注重“当下改”和“长久立”的结合，认真落实好通过巡察整改制定完善的各项制度，促进标本兼治，不断深化专项巡察整改成果运用。

（二）落实全面从严治党要求。把全面从严治党主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，层层传导压力，持续正风肃纪。以巡察反馈问题整改落实为契机，在细化措施、整改到位的基础上，完善制度、强化监督，扎实推进黄河战略在应急管理领域落实落地。驰而不息整治形式主义、官僚主义，紧盯突出问题，深刻剖析成因，推动综合施治，对典型案例通报曝光，让党员干部受警醒、明底线。

（三）不断加强党的政治建设。进一步提高政治站位，以党的政治建设为统领，结合“五比五看”“十问十答”活动，推动形成“两个维护”的政治自觉。强化理论武装，把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫。充分发挥党组领导核心作用，坚定执行党的路线方针政策，紧紧围绕区委、区政府年度重点工作，以安全稳定的优异成绩践行党的二十大精神。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0632-8056812；邮政信箱：枣庄市峄城区中兴大道15号区应急管理局；电子邮箱：yjj8056812@163.com。