11月22日，区政府印发了《峄城区人民政府规范性文件制定程序规定》（峄政发〔2021〕10号），为便于社会公众知晓、理解政策相关内容，推动政策落地见效，现就有关内容解读如下。

    一、文件制定目的    

近年来，我区高度重视规范性文件工作，并根据工作需要，2016年11月10日公布了《峄城区人民政府规范性文件制定程序规定》（峄政发〔2016〕9号），对区政府规范性文件的立项、起草、审查、公布、修订、废止等环节进行规范，形成了较为完善的体制机制，为了持续推进规范性文件管理，提升规范性文件质量，有必要继续施行该项制度。

二、文件制定依据

    《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《山东省行政程序规定》《山东省行政规范性文件评估暂行办法》《枣庄市人民政府规范性文件制定程序规定》等。

    三、文件起草过程

    文件在起草过程中，分别征集了各镇（街），部分区直部门、区党政一体法律顾问、峄城区规范性文件企业联系点的意见，并在区政府网站公开征求社会意见。各方意见和建议经汇总，制定出初步意见，形成讨论稿，提交区政府常务会议讨论。

    四、吸收采纳意见情况

1．根据机构改革实际，将本规定中“区政府法制机构”修改为“区司法行政部门”。

2．根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）关于规范性文件集体审议的最新要求，将第二十四条修改为“规范性文件草案应当提交区政府常务会议集体讨论。区政府常务会议研究讨论规范性文件草案时，由起草部门负责人作说明。”

    五、文件主要内容

    文件主要包括“总则、立项、起草、审查、决定与公布、备案、解释、修改与废止、附则”等七部分。同时要求，各镇街和区政府部门制定规范性文件，参照本规定执行。

    六、名词解释

    政府规范性文件：是区政府依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。规范性文件对公民、法人、其他组织的权利义务有直接影响，具有普遍约束力，也关系法治政府建设水平。规范区政府规范性文件制定程序、保证规范性文件质量意义非常重要。

    七、后续工作考虑

文件施行后将更加有力保障人民的合法权益，在文件中也特别指出“对规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项；不得违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务”。文件的执行落实将进一步推进区政府依法决策、科学决策、民主决策。

解读机关：峄城区司法局

解读人：局长 韩军

咨询电话：0632-7711125