解读专家：许宁

    山东法扬律师事务所律师

长期以来，在区政府作为被告的行政应诉过程中，对于政府法制机构和具体作出行政行为的相关镇街、部门如何分工，因缺少明确的文件遵循，给行政应诉工作实践带来困扰。在实际应诉过程中，少数镇街、部门往往借口被告是区政府，不是镇街或部门，对区政府的行政应诉工作不积极、不主动，一定程度上影响了区政府行政应诉工作效率。

随着人民法治意识的提高，峄城区行政诉讼案件不断增加。且上级对行政应诉工作要求越来越严格。为适应峄城区行政应诉面临的新形势，进一步规范行政应诉工作，提高行政应诉效率和质量，促进依法行政，有必要出台一项文件，明确行政应诉过程中各部门的责任分工及行政应诉办理程序。

峄城区政府办公室于2024年12月4日印发了《峄城区人民政府办公室关于印发峄城区行政应诉工作规定的通知》（以下简称“工作规定”），具体化了行政应诉工作的定义、职责分工、应诉流程、行政负责人出庭制度落实措施，同时要求建立落实府院联动联席会议制度，并规定了区依法治区委员会办公室和区司法局监督考核机制，用以保障本规定的落地执行，为规定目的的实现提供有效的制度保障。《工作规定》共二十九条，确定了以下内容及主要制度：

     《工作规定》对推进机关负责人出庭应诉制度的落实作了详细的规定。明确了出庭应诉的行政机关负责人，既包括正职负责人，也包括副职负责人以及其他参与分管负责人。强化了行政机关负责人的出庭应诉职责，明确要求人民法院书面通知行政机关负责人出庭应诉的，负责人应当出庭应诉。

     《工作规定》对应诉工作的职责分工作了明确规定。进一步明确了被诉行政机关的行政应诉责任，厘清了业务部门和政府法制机构的应诉职责分工，强化被诉行政行为承办机关或者机构的行政应诉责任，同时发挥法制机构在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用。

     《工作规定》明确了行政应诉的相关程序。要求各级行政机关尊重和接受司法机关的监督，支持和配合人民法院依法受理和审理行政案件，积极履行人民法院生效裁判，认真对待人民法院提出的司法建议，及时总结涉诉原因，提高依法行政水平。

     《工作规定》明确了加强和改进行政应诉工作的推进措施。提出加强对行政应诉工作监督，提出建立行政应诉案件备案制度，对行政应诉案件定期统计分析、报告。明确了建立府院联动联席会议制度。要求行政机关在行政诉讼案件审理过程中加强调解、和解以及主动自我纠错的工作要求。

     《工作规定》强化了对违反相关规定的责任追究。将镇街、部门行政应诉工作情况，纳入依法行政工作考评范围；对不履行行政应诉职责的行政机关行为及其工作人员，对应了多种递进式责任追究方式，强化了责任追究的力度。

为实现实质化解行政争议，规定在切实贯彻行政负责人出庭制度的同时，强调坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分运用调解、和解手段。调解、和解手段的运用，体现了行政应诉工作的“人文精神”，可以使行政机关在参加调解、和解的过程中更加全面、深入了解相关行政行为规制的对象，进而在合理性范围更好、更妥善处理相关行政纠纷。