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峄城区人民政府办公室

关于印发《峄城区建设乡村教育振兴先行区工作方案》的通知

峄政办字〔2023〕12号 

各镇（街道）人民政府（办事处），区政府各相关部门，各大企业：

《峄城区建设乡村教育振兴先行区工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 

   峄城区人民政府办公室        

   2023年6月29日          

峄城区建设乡村教育振兴先行区工作方案

为深入学习贯彻党的二十大精神，加快教育城乡一体化发展，提高乡村教育质量，提升基本教育公共服务优质均衡水平，充分发挥教育在乡村振兴中的重要作用，助力乡村振兴战略实施，服务山东省打造全国乡村教育振兴先行区，结合我区实际，制定本方案。

一、基本情况

峄城区辖5个镇、2个街道，总面积627.6平方公里，总人口42万余人。全区现有学校（幼儿园）139所，在校生79773人。其中幼儿园75所，在园幼儿9595人；义务段学校59所，在校生58867人；特殊教育学校1所，在校生58人；普通高中3所（民办高中2所），在校生9233人；职业中专1所，在校生2020人。全区编制教师3875人，合同制教师605人。

2015年，我区顺利通过全国义务教育基本均衡发展区验收，目前正在争创全国义务教育优质均衡发展区。

二、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，重新审视定位乡村学校的使命与愿景，乡村学校的价值不只是解决儿童就近入学问题，还承担着本地优秀文化传承、乡土文化建设、乡村文明发展的重任，只有教育振兴、乡村才能持续振兴。峄城区充分发挥教育在打造乡村振兴齐鲁样板中的基础性、先导性作用，做乡村振兴的推动者、做未来教育的探索者、做儿童友好的守护者，深化乡村教育管理体制改革、加强优质教育资源供给、建强优秀教师队伍、关爱特殊儿童群体、提升教育内涵质量，加快推进教育城乡一体化高质量发展，努力为全省乃至全国振兴乡村教育提供可复制、可借鉴的“榴乡教育”新样态。

三、预期目标

区委、区政府始终坚持教育优先发展战略不动摇，以推进县域教育高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，把振兴乡村教育作为重中之重来抓，力争2023年达到县域义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠发展水平。到2025年，分步撤并、改建、新建优化整合乡村学校4所。到2027年，城乡一体的教育资源配置机制全面建立，乡村学校（含幼儿园，下同）办学条件全面改善，教师队伍素质全面提升，教育教学质量全面提高，通过优质资源供给、强校扩优计划、建强师资队伍、关爱特殊群体等措施，深化乡村教育管理体制改革，解决城乡一体化发展障碍，提高教育教学质量和规模化。到2035年，城乡教育优质均衡发展，乡村教育独具特色，服务引领乡村振兴的功能充分发挥，乡村教育现代化全面实现。

四、主要任务

1.加强乡村学校党的建设。推动落实中小学校党组织领导的校长负责制，推进乡村学校党的组织和党的工作全覆盖，选优配强乡村学校党组织书记，把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程、各方面。加强乡村学校思政课建设，建强思政工作队伍，创新教学方法，定期举办乡村思政教育论坛。（区教体局〈教育工委〉牵头，区委组织部、区委宣传部、团区委配合）

2.实施乡村全环境立德树人工程。将立德树人融入乡村教育振兴实践全过程，健全乡村教育全环境立德树人落实机制。实施标准化新型教学空间改造，分类推进将未来乡村学校建设成为泛在阅读中心、社群共享中心、乡土文化中心、乡村体艺中心、智慧教育中心；将校园升级到整个村庄，践行无边界学习理念，将学校建设融入乡村振兴的大场景。充分发挥学校文化阵地功能，积极参与美德峄城、美德乡村建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。制定体现乡村学校特点的“一校一案”德育实施方案，深入推进德育课程一体化，丰富教育形式和载体，引导广大青少年从小树立爱党、爱国、爱家乡、爱社会主义的浓厚情感。充分利用乡土文明、乡村文化和乡贤人士等资源，坚持校内外融入、课内外融合、全方位融结，打造全环境育人体系。（区教体局〈教育工委〉牵头，区委组织部、区委宣传部<区文明办>、团区委、区妇联、区发改局、区文旅局配合）

3.实施教育强镇筑基行动。全面增强镇域驻地教育公共服务功能和辐射带动作用，“十四五”期间支持5个乡镇积极申报开展省市级试点，在试点基础上全面推开实施。完善农村学校管理机制，结合义务教育学区制度，选优配强镇街学区主任，主任由镇街驻地的初中学校校长兼任；配优镇街学区副主任，副主任由中心小学校长兼任；精减学区管理人员，学区日常管理工作陆续由镇街驻地的中学及中心小学相关职能科室负责人兼任。鼓励乡村公办初中、小学、幼儿园按学段整合为三个或多个独立法人机构，实行“一校多区、一园多点”一体化管理模式，提升教育资源管理使用效益。（区教体局牵头，区委编办、区发改局、区人社局配合）

4.优化改善乡村学校办学条件。实施乡村学校标准化建设系列工程，2027年所有镇街驻地学校均达到省定Ⅱ类以上办学条件标准。全面改善镇街驻地学校寄宿条件，支持有需求的地方在镇街驻地改扩建一批寄宿制小学。实施乡村幼儿园规范化建设系列工程，补齐乡村幼儿园游戏场地、保教设施、幼儿书籍、玩教具等短板，2027年镇街非驻地中心幼儿园全部达到省级示范幼儿园标准。在充分尊重群众意愿、保障校车接送和午餐标准配备等服务的基础上，稳妥撤并办学质量低、生源持续萎缩的小规模学校或教学点。（区教体局牵头，区发改局、区公安分局、区自然资源局、区住建局、区交通运输局、区城乡水务局、区农业农村局、区卫健局、区市场监管局配合）

5.选优培强乡村校长。加大乡村优秀校长培育配备力度，严格校长选任条件，遴选一批城区年轻后备校长到乡村担任校长（副校长），到2027年，全区45周岁以下乡村学校校长（含副校长）原则上达到50%以上。实行义务教育学校校长城乡定期交流轮岗机制，在一所学校连续任职满2个任期的校长或副校长，原则上应进行城乡学校交流。开展乡村校长专题研训，学理论、听报告、看现场、开视野，增强乡村教育振兴本领。新任职校长必须按照教育部有关规定接受岗前任职培训。（区教体局牵头，区委组织部、区委编办、区人社局配合）

6.提高乡村教师配置效益。加强乡村学校教职工编制配备，对偏远地区等生源少的中小学，可按照生师比与班师比相结合的方式配备教职工编制，超出基本编制标准部分，由区动态统筹解决。提高乡村教师招聘岗位的科学性和针对性，逐步配齐乡村学校紧缺学科教师。全面实行乡村学区内教师“走教”制度，在考核评价、绩效分配、职称评聘等方面给予“走教”教师倾斜。继续实施公费师范生培养计划，为乡村学校培养优质师资。深入实施师范生实习支教计划。深化“县管校聘”改革，探索建立义务教育阶段教师农村学校服务期制度，实行新任职教师前两个聘期城乡学校捆绑聘用制度，新任职的省属公费师范生可根据实际参照执行，其农村服务年限可分段合并计算。实施义务教育教师学历提升计划，2027年实现农村义务教育学校专任教师学历普遍达到本科层次。开展区域教师教育协同创新试点，将优质培训资源引入乡村学校，形成基于校本、立足岗位的教师专业发展新模式。深入实施乡村优秀青年教师培养奖励计划，每年遴选50名青年骨干教师予以重点培养。（区教体局牵头，区委编办、区财政局、区人社局配合）

7.大力提高乡村教师待遇。按规定落实镇街工作补贴政策。落实艰苦偏远地区乡村教师生活补助政策。支持各地将符合条件的乡村教师周转宿舍纳入保障性租赁住房，探索开展乡村教师共有产权住房试点。根据各地需求持续推进乡村教师周转宿舍建设，满足乡村教师居住和生活需要。落实乡村教师年度健康体检制度，由同级财政单列资金予以保障。妥善解决乡村教师子女教育问题，在入园入学方面提供便利条件。在最美教师、特级教师等各级各类宣传选树、资质评定中向乡村教师予以倾斜。落实乡村教师“定向评价、定向使用”政策，加大职称评聘向乡村教师倾斜力度，提高教学实绩权重。鼓励和吸引社会力量建立专项基金，依照有关规定对符合条件的乡村教师给予物质奖励和社会救助。（区教体局牵头，区发改局、区民政局、区财政局、区人社局、区住建局、区自然资源局配合）

8.构建城乡协作发展共同体。实施强校扩优行动，以融合型、共建型、协作型、托管型等方式，推动城区优质学校与乡村学校结对共建、捆绑评价，实施总校规划引领行动、名师名家领雁行动、教育教学融合行动、学校特色发展行动、办学条件提升行动。完善城乡学校一体化教研制度，支持城区名师、学科带头人等在乡村学校建立工作室。推广镇街间联片教研模式，提高乡村学校教研水平。全面落实区教研员定点联系乡村学校、帮扶乡村学校制度。（区教体局牵头，区科技局配合）

9.提升县域高中阶段教育水平。实施县域普通高中发展提升计划，深化高中招生管理和教育教学改革。扩大县域高中优质教育资源，促进县域与城区普通高中协调发展。实施普通高中强科培优计划，扶持枣庄一中建设省级学科基地，促进特色多样办学。支持职业中专建设集中职教育、五年制高职教育、社区教育、技术推广、技能培训和社会生活教育为一体的职业学校，更好服务乡村振兴。（区教体局牵头）

10.打造乡村学校办学特色。指导乡村学校开发田园课程、田园游戏，开展耕读教育，组建具有本地特色的文化、艺术、体育和实践活动社团，至2027年，每年遴选推广20节乡村学校特色精品示范课程。每年遴选建设一批乡村学生研学基地，支持每所学校建设一处劳动实践场所，将学习从课堂延伸到大自然。实施“乡村学生进城拓展视野计划”，组织乡村学校学生进城开展研学旅行等校外实践体验活动。发挥乡村学校小班化优势，开展差异化教学和个别化指导。在区级教学改革项目中单列计划，支持乡村教育改革创新。（区教体局牵头、团区委、区妇联、区文旅局配合）

11.推进现代信息技术赋能。实施乡村数字校园建设攻坚行动，在资源配置等方面予以倾斜，推动乡村学校网络提速扩容，支持镇街驻地学校录播室建设，2025年全部实现“千兆进校、百兆进班”、镇街驻地学校录播室全覆盖。推进乡村学校“互联网+”教与学模式改革，加强以同步课堂应用模式为基础，促进专递课堂、名师课堂、名校网络课堂等模式在乡村学校普遍推广应用。逐步建成覆盖全学科、全章节的优秀课程共享资源库，面向乡村教师免费开放。（区教体局牵头）

12.加强乡村特殊儿童关爱。保障乡村残疾儿童受教育权益，依托设在镇街的小学和初中实现镇街特殊教育资源中心全覆盖。制定农村留守儿童关爱活动指南，实施“希望小屋”“希望学堂”等公益项目，促进留守儿童、困境儿童全面成长发展。健全乡村义务教育适龄儿童失学辍学常态监测机制，“一人一案”跟进即时劝返措施。建立乡村学困生成长档案，健全个性化帮扶机制，保障学生完成学业。完善学生资助政策，关注孤困儿童和残疾儿童群体，确保乡村家庭经济困难学生资助全覆盖。（区教体局牵头，团区委、区残联、区民政局、区卫健局配合）

三、工作保障

1.加强组织领导。将乡村教育振兴先行区建设作为打造乡村振兴齐鲁样板重点任务，各级均要建立工作推进机制，编制确定重点项目清单，区局进行统筹协调，有关部门分工负责，落实具体推进措施。各级政府要把推进乡村教育振兴纳入乡村振兴战略总体规划，制定专项工作方案，不断加大财政投入保障力度，务求工作实效。

2.坚持试点先行。坚持全域推进、试点先行，分领域、分专项遴选一乡镇等，开展建设试点。试点优先向强镇筑基试点镇、“双十镇”示范镇倾斜。鼓励各镇街结合实际开展探索，打造本级试点，积累工作经验。

3.强化专业支撑。依托省内外科学研究院、乡村教育发展研究平台，增配专业力量，开展乡村教育重点问题研究，对乡村学校和幼儿园质量发展、队伍建设、课程教研进行诊断、评价、指导。

4.强化督导评价。将乡村教育振兴纳入领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩评价，作为对区政府履行教育职责评价的重要内容。以区为单位制定乡村学校单独评价体系，树立科学的评价导向。

附件：峄城区建设乡村教育振兴先行区工作重点项目清单